党的群众路线教育实践活动
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中共山西省委关于在全省深人开展党的群众路线教育实践活动的实施意见(晋发〔2013〕11号)
发布时间:2013-07-05 11:59:10 来源:[原创] 编辑: 浏览次数:2853 【字体大小】:

      为认真贯彻落实《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔2013〕4号)和习大大总书记在中央党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话精神,结合山西省实际,现对全省深入开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施意见。

      一、引导思想、基本原则

      开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是以习大大同志为总书记的新一届中央领导集体在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策;是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义政党建设的重大部署,是推进中国特色社会主义的重大举措。习大大总书记在中央党的群众路线教育实践活动工作会议上发表了重要讲话,强调开展党的群众路线教育实践活动,是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求,是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求,是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。全省各级党组织和广大党员要把思想认识统一到习大大总书记重要讲话上来,切实提高对开展党的群众路线教育实践活动重大意义和现实紧迫性的认识,以强烈的责任感和使命感开展好教育实践活动。

      在全省开展党的群众路线教育实践活动,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,全面贯彻党的十八大精神和习大大总书记一系列重要讲话精神,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点,切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育,把贯彻落实中央八项规定精神和省委四个实施办法作为切入点,进一步突出作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,保持党同人民群众的血肉联系,发挥党密切联系群众的优势,为推动全省转型跨越发展和综改试验区建设、全面建成小康社会提供坚强组织保证。

      党的群众路线教育实践活动全过程,要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”,主要是以党章为镜,对照党的纪律、群众期盼、先进典型,对照改进作风要求,在宗旨意识、工作作风、清廉自律上摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”,主要是按照为民务实清廉的要求,勇于正视缺点和不足,严明党的纪律特别是政治纪律,敢于触及思想、正视矛盾和问题,从自己做起,从现在改起,端正行为,改进作风,保持共产党人良好形象。“洗洗澡”,主要是以整风精神开展批评和自我批评,深入分析发生问题的原因,清洗思想和行为上的灰尘,既要解决实际问题,更要解决思想问题,保持共产党人政治本色。“治治病”,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对不正之风和突出问题进行专项治理。

      开展党的群众路线教育实践活动,要着重把握以下基本原则:坚持正面教育为主,引导党员、干部树立宗旨意识、增强群众观念,联系思想实际、改造主观世界,模范践行社会主义核心价值观,坚守共产党人精神追求。坚持以整风精神开展批评和自我批评,以抛开面子、揭短亮丑的勇气,以动真碰硬、敢于交锋的精神,以深挖根源、触动灵魂的态度,开展积极健康的思想斗争,真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持讲求实效,努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效,在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。坚持分类引导,针对机关、企事业单位和基层的不同情况,找准各自需要解决的突出问题,提出适合各自特点的目标要求和办法措施。坚持领导带头,上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,一级抓一级、层层抓落实。

      二、目标要求、方法步骤

      在全省开展党的群众路线教育实践活动,主要任务是集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题,主要方法是省委带头、自上而下。通过开展教育实践活动,达到党员干部思想进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立的目标要求,不断提高党员干部调查研究、掌握实情能力,科学决策、民主决策能力,解决问题、化解矛盾能力,宣传群众、组织群众能力,以作风建设的新成效凝聚起推动转型跨越发展和综改试验区建设的强大力量。在全省开展党的群众路线教育实践活动,要着力抓好3个环节。

      (一)学习教育,听取意见。

      深入开展调查研究。各级领导干部在活动启动时,就要围绕落实中央八项规定情况,领导班子和领导干部在作风方面存在的突出问题,如何深入开展好教育实践活动的意见建议等,采取分层分级和分类分行业相结合、查找问题与听取意见建议相结合、规定项目和自选项目相结合、座谈交流和实地走访相结合的方式,集中深入开展调查研究,虚心听取基层党员群众和服务对象,老党员、离退休干部,党代表、人大代表、政协委员,社会各界人士的意见和建议,摸清底数,找准问题。

      采取多种形式开展学习教育。组织党员干部深入学习党章和党的十八大报告、中国特色社会主义理论体系、党的光辉历史和优良传统,开展马克思主义唯物史观和党的群众路线专题讨论。组织党员干部认真学习研读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等学习读本,结合实际,在全省开展习大大总书记十八大以来一系列重要讲话精神专题学习讨论,右玉精神专题学习讨论,廉政准则专题学习讨论。通过深入学习讨论,引导全省党员干部进一步坚定理想信念、提高思想认识,不断增强贯彻党的群众路线意识,以高度思想自觉和行动自觉投入到教育实践活动中。

      广泛充分征求意见。本地本部门本单位教育实践活动动员大会结束后,要在主会场参会人员范围内征求意见和开展民主评议。活动期间,要结合领导干部“下乡住村、包村增收”活动,组织党员、干部深入基层、贴近群众,通过召开座谈会、个别访谈、发放征求意见表等形式,多渠道、多层次征求群众意见,认真梳理,及时反馈,为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

      (二)查摆问题,开展批评。

      深入查摆问题。围绕为民务实清廉要求,通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式,认真查摆“四风”方面存在的突出问题。深入开展谈心谈话,党委(党组)主要负责同志既要与班子成员逐一谈心,又要与下一级党组织主要负责同志谈心;班子成员既要互相谈心,也要与所分管部门的主要负责同志谈心。

      撰写对照检查材料。每个领导班子和党员领导干部都要根据征求和了解到的意见,对照为民务实清廉要求,全面总结近年来贯彻落实党的群众路线的情况,认真查摆作风方面存在的突出问题,深刻进行党性分析和自我剖析。党员领导干部的对照检查材料要由本人亲自动手撰写,不能由其他人代写。对照检查材料要讲真话、讲实话、讲心里话,既要联系工作实际,又要触及思想灵魂,正视矛盾和问题,正面回应干部群众所提意见,提出实在具体、便于实施的整改措施。党委(党组)主要负责同志要认真审核每位班子成员的对照检查材料,人大、政府、政协班子主要负责同志审阅本班子成员的对照检查材料后报党委主要负责同志审阅。

      组织召开高质量的专题民主生活会。坚持时间服从质量,省、市、县四套班子的民主生活会一般不少于两天,每个成员的发言一般不少于40分钟;其他领导班子要结合实际,合理安排,确保民主生活会有充足的时间。要以整风精神严肃开展深刻的自我批评和诚恳的相互批评,进行积极健康的思想斗争。要坚持实事求是、出于公心、与人为善,坚决杜绝马虎敷衍、文过饰非、发泄私愤,更不能用“批评”抵制批评,搞无原则的纷争,切实达到“团结—批评—团结”的目的。民主生活会期间,党员领导干部不安排出差、出访活动。对班子中的非中共党员领导干部,可邀请列席民主生活会,不要求撰写对照检查材料。各级领导干部同时要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

      在规定范围内通报情况。民主生活会后要组织召开情况通报会,在一定范围内通报民主生活会情况和领导班子及成员的对照检查材料。

      (三)整改落实,建章立制。

      认真抓好整改。立说立行,先行抓好“访民生、知民情、解民事”活动中发现的突出问题的整改落实。同时,针对活动中查摆出的问题,制定整改方案和整改任务书、时间表,并在一定范围内公示。实行一把手负责制,及时整改、逐项落实。对一些突出问题,要进行集中治理。集中教育实践活动告一段落后,要继续抓好整改措施的落实,巩固扩大活动成果。

      强化正风肃纪。对中发〔2013〕4号文件和中央教育实践活动工作会议列出的“四风”方面的突出问题要开展专项治理工作。在反对形式主义方面,重点解决不务实效、急功近利、表里不一的问题,认真清理各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动;着重治理乱提口号、乱定目标、盲目攀比,搞劳民伤财形象工程的行为;不学无术、文过饰非,断章取义、为我所需,等学风不正的行为;对上级重大决策部署阳奉阴违、弄虚作假,搞上有政策、下有对策等作风不实的行为。在反对官僚主义方面,重点解决脱离实际、脱离群众、效能低下的问题,着重治理缺乏事业心,人浮于事、推诿扯皮、消极应付、办事效率低下;缺乏责任感,只想当官、不愿理事、不敢担当,在职不尽责,在岗不办事,遇事能推则推、能拖则拖;缺乏公仆心,不深入基层,不体察民情,对群众疾苦漠不关心;缺乏好作风,行政不作为、乱作为,敷衍塞责,拈轻怕重,服务意识差,作风粗暴,门难进、脸难看.、事难办以及损害群众利益的问题。在反对享乐主义方面,重点解决精神懈怠、不思进取、追名逐利的问题,着重治理不学习、不调研,不干实事,不求有功但求无过;工作怕苦怕累,得过且过,当一天和尚撞一天钟,不愿到艰苦和矛盾多的地方去;违反规定享受工作和生活待遇,违反规定搞公务接待,违反规定占用住房、办公用房和配备车辆,超编制、超标准配备公务用车的问题。在反对奢靡之风方面,重点解决大手大脚、铺张浪费、骄奢淫逸的问题,着重治理思想空虚、精神萎靡,把个人和小团体利益放在首位;为政不廉不俭,违反规定设立“小金库”、违反规定使用“三公”经费,违反规定搞楼堂馆所建设和装修;违反规定持有会员卡,公款大吃大喝,以各种名义公款相互宴请,借开会、调研、考察、检查、培训名义变相旅游;个人生活不检点,讲排场、摆阔气,大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财,贪图享乐、挥霍浪费、追求奢华等问题。

      加强制度建设。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理,经实践检验行之有效、群众认可的要长期坚持,对不适应新形势新任务要求的要抓紧修订完善。进一步建立完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度,体现群众意愿的科学民主决策机制,干部作风状况考核评价机制,厉行节约制止浪费制度,公务接待管理规定,公务用车配备使用管理办法,因公出国(境)管理规定,楼堂馆所建设管理制度,会议、培训、活动经费管理办法,党政机关领导干部住房、用车等工作生活待遇制度,金融企业、国有企业负责人职务消费管理办法,公务支出、公款消费审计制度。严格落实制度,强化制度实行力,推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

      适时召开教育实践活动总结大会,对教育实践活动进行总结,对领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议。省四套班子要带头开展好教育实践活动,特别是省委常委会要按照更高标准、更高要求制定活动方案、推动活动开展,常委同志要带头坐下来深入学习思考,带头沉下去调研征求意见,带头摆进去剖析存在问题,开展批评和自我批评,带头转作风抓好整改落实,切实为全省当好表率、作好示范。

      按照中央和省委要求,这次教育实践活动不分阶段、不搞转段。各地各部门各单位既要把“规定动作”做到位,坚持3个基本环节不能少、不变通;又要结合各自实际,灵活安排各个环节的工作,在解决问题上下功夫,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就解决什么问题,使“自选动作”有特色。在整个活动中坚持把活动总要求贯穿始终,把反对“四风”贯穿始终,把整风精神贯穿始终,把领导带头贯穿始终,把制度建设贯穿始终,以思想作风建设促进党的各方面建设。

      三、组织方式、批次安排

      党的群众路线教育实践活动在全省党员中开展,以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点,要突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动。流动党员在本县(市、区)内流动的,一般应回原单位党组织参加活动;在县(市、区)外流动的,一般应在流入地党组织参加活动。与单位解除劳动关系但尚未转移组织关系、且没有固定工作单位的党员,一般应将组织关系转至其居住地党组织参加活动,暂时不能转移的回原单位党组织参加活动。

      全省党的群众路线教育实践活动,从今年下半年开始,按照干部管理权限,自上而下、分批分层、压茬进行。总体分两批开展,每批大体安排半年时间,2014年7月基本结束。具体到每个单位,集中教育时间一般不少于3个月。第一批参加活动的单位为省四套班子,省直机关、事业单位及其直属单位,省管国有重要骨干企业,省属高校。时间安排为2013年7月至12月,分3个层次压茬进行,7月上旬启动省四套班子教育实践活动,8月上旬启动省直机关、事业单位、省管国有重要骨干企业教育实践活动,9月上旬启动省属高校和省直机关、事业单位的直属单位教育实践活动。暑假期间,省属高校领导班子要开展学习和调研。省直机关、事业单位规模较小、人数较少的直属单位可提前至8月与其同时开展活动。12月,对第一批活动开展情况进行总结。

      第二批参加活动的单位为市及市以下各级机关、企事业单位和基层党组织,时间为2014年1月至6月,具体时间另行安排。2014年6月下旬,对全省教育实践活动进行全面总结。各级基层党组织参照县处级以上领导机关、领导班子和领导干部的做法,认真组织每一名党员参加教育实践活动,确保做到全覆盖。运用灵活多样、务实管用的方式,抓好基层党员的学习教育。组织每个党员参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会,针对存在问题提出改进措施和办法,扎实进行整改。注重制度机制建设,使贯彻党的群众路线成为每个党员的长期自觉行动。

      省四套班子开展活动期间,第一批开展活动的部门和单位党委(党组)要根据各自实际,提前制定活动实施方案,于活动开展前一周报督导组审阅,并报上一级教育实践活动领导小组备案。在第一批单位开展活动期间,第二批开展活动的市县部门和单位要积极行动起来,不等待、不观望,认真贯彻落实中央八项规定精神,该改的马上改,该做的马上做。同时,结合实际抓紧调查研究,广泛听取意见,为开展教育实践活动做好准备。

      建立严格的督导制度。上级党委根据干部管理权限,向所属部门派出教育实践活动督导组,全程督导所负责市、县(市、区)部门和单位的教育实践活动,动态掌握活动进展情况,及时向领导小组办公室反映情况;及时通报督查中发现的问题,分析提出整改建议;及时总结、推广教育实践活动中取得的好经验、形成的好做法,用典型引导工作。督导组要全程参与引导所负责市、县(市、区)部门和单位的民主生活会,及时向党委(党组)主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题,严格审阅领导班子和党员领导干部的对照检查材料,及时对民主生活会整体情况进行评价和反馈,对没有按照中央和省委要求认真对照检查、民主生活会没有达到预期效果的,要促其改正。

      建立领导干部联系点制度。省委常委会成员结合分工建立教育实践活动联系点,对联系点和分管领域的教育实践活动进行引导,示范带动和推进全省的教育实践活动。各级党员领导干部要结合各自工作确定联系点,加强引导,以点带面,推动教育实践活动全面有序扎实开展。

      四、加强领导、从严要求

      全省党的群众路线教育实践活动在省委常委会领导下开展。为加强对教育实践活动的领导,成立省委党的群众路线教育实践活动领导小组,领导小组下设办公室,负责日常工作。同时,成立省委督导组,抽调党性强、作风正、经验丰富的正厅级干部担任组长、副组长。各级党委要增强责任感和紧迫感,把开展教育实践活动作为当前一项重大政治任务抓紧、抓好、抓实。

      (一)明确责任,精心组织。省委常委会要切实加强对全省教育实践活动的领导。各级党委(党组)是抓好本地本部门本单位教育实践活动的责任主体,党委(党组)主要领导同志是第一责任人,要高度重视、认真负责,把活动摆上重要议事日程,周密安排,精心组织,不折不扣落实好中央和省委的部署要求。抓紧成立活动领导小组,尽早开展本地本部门本单位准备工作,同时要按照干部管理权限,引导好下一级部门单位活动。各级教育实践活动领导小组办公室要充分发挥工作枢纽作用,加强调查研究,提出工作建议,畅通信息渠道,搞好上传下达。各级组织、纪检、宣传等相关部门要在抓好自身活动的同时,充分发挥职能作用,齐抓共管、密切配合,切实履行好各自职责。

      (二)加强具体引导,确保正确方向。坚持从实际出发,防止“一刀切”。根据不同领域、不同部门、不同层级、不同对象的情况,提出不同的目标要求和办法措施,确保活动“不虚”、“不空”、“不偏”。引导力量要沉下去面对面开展工作,及时发现和解决苗头性、倾向性、潜在性问题。力戒形式主义,不搞文山会海,不滥发资料简报,不搞层层检查评比,确保教育实践活动始终沿着正确轨道深入推进。

      (三)紧紧依靠群众,坚持开门搞活动。各级党员领导干部从活动一开始就要扎下去听取群众意见和建议,每个环节都要组织群众有序参与,让群众把脉、受群众监督、由群众评判,切忌“自说自话、自弹自唱”。活动结束前,由上一级活动领导小组对下一级教育实践活动情况进行群众满意度测评,测评结果作为年度目标责任考核重要依据。多数群众不满意的,要及时补课、返工,确保教育实践活动取得让群众看得见、真满意的效果。

      (四)坚持统筹兼顾,做到“两手抓、两促进”。把教育实践活动同转型跨越发展和综改试验区建设紧密结合起来,与完成本地本部门本单位各项工作任务紧密结合起来,摆布好时间和精力,使活动的每个环节、每项措施都为中心工作服务,把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神,转化为推进教育学问、医疗卫生事业改革发展,健全城乡社会保障体系,促进就业创业,提高城乡居民收入,关注弱势群体,加强生态文明建设和安全生产,保障人民群众生命财产安全等工作的动力,用推动经济社会发展的成效检验活动成效。

      (五)加强宣传引导,营造良好舆论氛围。在报纸、网站、电视台、电台等开设教育实践活动专栏、专题节目,通过资讯报道、言论评论、工作综述、专题专访等多种形式,广泛宣传中央和省委精神,充分反映教育实践活动进展和成效。创新宣传形式和载体,充分发挥新兴媒体的作用。组织开展党的群众路线理论研究,适时召开理论研讨会。重视典型宣传,既宣传正面典型,发挥示范引领作用,又注意剖析反面典型,开展警示教育,促进教育实践活动健康有序开展。

                                                           来源:省残联


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